5 мифов от чиновников об изменении назначения земельного участка

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «5 мифов от чиновников об изменении назначения земельного участка». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Целевое назначение нежилого объекта — это род деятельности, который можно вести на его территории. Конкретное назначение может зависеть либо от муниципальных органов власти, которые составляют документацию на помещение, либо от собственника, который сдаёт объект в аренду и прописывает условия его использования в договоре. Поэтому интересуют нас два документа: выписка из ЕГРН и договор аренды.

Назначение нежилого помещения — что это такое?

Рассматриваемое понятие не имеет законодательного определения, а лишь обозначается в соответствии сприказом Минэкономразвития РФ №943 от 16. 12. 2015 г., в котором утвержден порядок ведения ЕГРН.

В документе прописано о четком разделении помещений по своему назначению на жилые и нежилые. Первые могут быть использованы исключительно для проживания, вторые делятся по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования в ЕГРН.

Внимание! Т.к. нежилые помещения имеют различные цели использования, то и требования к ним разные. Это касается санитарных, противопожарных и иных норм. Предъявляемые требования существенно сужают границы использования помещения, что и отражается на его назначении.

Определение понятий среди таких объектов

Статус свободного

Нежилому объекту может быть придан статус помещения свободного назначения, который позволяет эксплуатировать его в различных сферах деятельности. Такой объект можно перепрофилировать в любое удобное время при необходимости, что существенно экономит время и средства владельца. Чаще всего помещения свободного назначения предназначены для сдачи в аренду, а потому смена целевого назначения происходит гораздо чаще обычного. Их используют под офисы, парикмахерские, магазины.

Помещения свободного назначения, вопреки своему статусу, не могут использоваться для всех сфер деятельности. В некоторых ситуациях потребуются дополнительные разрешения.

Справка. Стоимость объектов свободного пользования значительно выше, чем аналогичных вариантов с указанием конкретного предназначения.

Статус жилого

Изменение целей использования помещения в здании не является поводом для переустройства самого здания. Отсюда и появилось такое понятие как нежилое помещение с назначением жилое. Следовательно, здание может быть нежилым, а расположенное в нём помещение пригодным для жилья.

Таким образом, основная задача собственника – своевременно пройти процедуру внесения корректировок, о которой и поговорим далее.

Оформление условия о целях аренды

Еще раз повторимся, что целевое назначение сдаваемого помещения устанавливается участниками сделки. При этом есть несколько вариантов:

1. Сторонам не принципиально, для каких именно целей сдается помещение, главное, чтобы оно не использовалось для проживания. Тогда в условиях договора может быть прописано кратко: «Передается в аренду нежилое помещение».
2. Стороны указывают цель использования в виде общего определения. Например, административное, торговое, производственное.
3. Арендодатель сдает помещение по узкоспециализированному назначению. Такая ситуация часто встречается при аренде муниципального и государственного имущества. При этом в договоре может быть указано, что объект сдается не просто под магазин, а, например, под продуктовый магазин.

Что такое смена назначения помещений в проектировании и строительстве

По общей классификации все здания и помещения делятся на жилые и нежилые объекты. Целью использования жилых помещений всегда одна – постоянной проживание граждан. В отдельных случаях, указанных в ЖК РФ, жилье можно использовать для профессиональной деятельности, если это не нарушает интересы других жильцов дома, не связано с опасными и вредными работами. По функциональным характеристикам жилые помещения делятся на основные, вспомогательные, технические, обслуживающие.

Назначение нежилых зданий и помещений определяется по видам деятельности – производственные, торговые, складские, образовательные, медицинские и другие объекты. Под каждый вид назначения есть определенные требования СП, ГОСТ, других нормативных актов. Особенно это актуально для сферы пожарной безопасности, так как ее нормативы будут существенно отличаться для разных видов назначения объектов.

Когда требуется смена назначения помещений

Решение собственника о необходимости смены назначения помещений может быть связано со следующими причинами:

• для изменения статуса помещения, т.е. перевода из жилого в нежилое или обратно;
• для изменения назначения технического этажа на офисные помещения;
• для перепрофилирования объекта под другой вид деятельности (типичный случай – открытие магазина в помещениях бывшего склада);
• для объединения помещений с разным назначением (например, если в квартире будет расширена площадь жилой комнаты за счет коридора);
• при изменении вида деятельности по договору аренды (например, если по долгосрочному договору арендатор решил закрыть магазин и открыть ресторан);
• в иных случаях, не противоречащих нормативным актам.

Как указывалось выше, решение о смене назначения объекта может принимать только собственник. Если у помещения несколько собственник, требуется единогласное одобрение предстоящих работ. Для нежилых помещений в аренде решение о смене должен одобрить ДГИ, который выступает арендодателем столичной недвижимости.

Проблемы и сложности при смене назначения помещений

В отдельных случаях, когда смена назначения помещения не допускается, добиться этого невозможно даже через суд. Однако многие проблемы и сложности можно успешно решить:

• при большом износе и ненадлежащем состоянии конструкций можно выбрать варианты с усилениями, спроектировать полную или частичную замену отдельных элементов;
• при возникновении проблем с получением согласия собственников можно провести заочное голосование, лично убедить жильцов в безопасности и работ и пользу от нового объекта;
• для снижения затрат на проведение перепланировки будут выбраны эффективные решения без потери качества;
• при необоснованном отказе в смене назначения можно обжаловать решение через суд с юридической поддержкой.

В ваших интересах мы добьемся быстрого согласования смены назначения помещения, подготовим проект и иные документы строго по законодательным нормам.

Изменение функционального назначения нежилого помещения: где найти порядок

Учитывая неопределенность понятия функционального назначения нежилого помещения, рассмотрим 2 ситуации:

• Требуется перевести нежилое помещение в жилое (или наоборот). Основные условия такого перевода и состав необходимой документации регламентированы на федеральном уровне (см. гл. 3 ЖК РФ).
• Требуется оформить смену вида производственной деятельности, указанной в проектной документации на нежилое помещение. Если такое помещение соответствует санитарным, пожарным и прочим требованиям (ГОСТ, СП, т.е. санитарные правила), представляемым к помещениям, в которых может производиться планируемая деятельность (например, для услуг общественного питания, медуслуг, детских садов и т. д.), то получать специальные разрешения именно о ведении такой деятельности в нежилом помещении не нужно (рекомендуем к прочтению нашу статью по этой теме Получаем санитарно-эпидемиологическое заключение). В некоторых случаях может потребоваться перепланировка, которую нужно оформлять в соответствии с законом.

ВАЖНО! В отношении нежилого фонда, находящегося в государственной или муниципальной собственности в конкретном регионе, могут быть установлены дополнительные ограничения.

Использование с нарушениями — ответственность

Использование нежилого помещения не по назначению чревато административной ответственностью, а потому как юридически, так и фактически следует придерживаться всех законных предписаний и норм.

Кроме того, ст. 15 ЖК РФ содержит ряд требований, которым должно соответствовать жилое помещение, а, следовательно, при их нарушении проживание в нём запрещено, оно автоматически признается нежилым.

Прямой ответственности за проживание в здании, не отвечающем требованиям закона, на сегодняшний день не предусмотрено. Но существуют штрафные санкции, касающиеся несоблюдения норм СЭС: уровня шума, планировки, занимаемой площади, освещенности и пр.

В денежном выражении простым гражданам грозит штраф 500-1000 руб., должностным лицам и ИП придется заплатить 1000-2000 руб., а юридическим – 10000-20000 руб. Предпринимателям также грозит приостановление деятельности до 90 дней, а юр. лицам на срок до трех месяцев (ст. 6.4. КоАП РФ).

Суть наложения штрафов – не наказание как таковое, а защита жизни и здоровья самих граждан, ведь пребывание в объекте, не соответствующем требованиям, вовсе не безопасно.

В чем отличие между МОП и Вспомогательными помещениями в МКД и нежилых зданиях

Строительные правила разграничивают понятия вспомогательных помещений и мест общего пользования (МОП). Как следует из СП 54.13330.2016, МОП предназначены для обслуживания более одной квартиры или нежилого помещения дома. Следовательно, у всех жильцов дома есть равные права на такие площади (лестничные клетки, коридоры холлы и т.д.). Присоединить часть площади МОП к жилому или нежилому помещению можно только с согласия всех собственников дома (во многих случаях это вообще запрещено законом).

Для нежилых зданий отличия между МОП и вспомогательными помещениями могут заключаться в следующем:

• для пользования всеми сотрудниками, арендаторами и посетителями проектируются и образуются места общего пользования (коридоры, тамбуры, холлы, лестничные клетки и т.д.);
• для самостоятельных объектов недвижимости, образованных в здании, могут выделяться отдельные вспомогательные помещения (подсобки, санузлы, места для складирования и т.д.);
• для технического обслуживания объекта образуются вспомогательные помещения, доступ в которые не зависит от желания или решения владельцев отдельных объектов (например, арендатор одного помещения не может ограничить доступ к техническому оборудованию здания).

Этапы перепрофилирования помещений

Перепрофилирование помещений требует выполнения следующих мероприятий:

• получения технической документации на помещение в БТИ;
• направления заявления в префектуру округа о перепрофилировании;
• получения согласия от префектуры;
• подготовки проектных документов под новое целевое использование помещения;
• согласования проекта в ЦГСЭН, ГУ МЧС, Дирекции единого заказчика, районной управе и других инстанциях в соответствии с новым видом использования объекта (ссли меняется назначение арендуемого помещения, требуется получить письменное согласие арендодателя);
• направления документов в территориальное отделение Жилищной инспекции;
• получения разрешения Жилинспекции на переустройство и перепланировку.

Только после успешного прохождения всех указанных инстанций можно начинать переоборудование помещений для нового использования. Все работы должны строго соответствовать проектным документам.

Перепрофилирование назначения помещения нежилых площадей в жилых домах требует также получения акта о вводе объекта в эксплуатацию. После этого можно заказывать в БТИ новые технические документы, в которых будет указано новое назначение помещения. Если при этом сменился владелец, то необходимо также получить новое свидетельство о регистрации прав.

Можно ли присвоить несколько видов разрешенного использования одному объекту недвижимости (ОКС)?

При определенных условиях присвоение нескольких видов использования одному капитальному объекту допускается. Но сначала необходимо ознакомиться с градостроительными регламентами в части ВРИ. Информацию о возможных видах использования можно найти:

• в градостроительном плане;
• выписке из правил застройки;
• справке о территориальном зонировании.

Согласно законодательству, каждая территориальная зона имеет свои ВРИ. Поэтому нужно определиться, к какой зоне относится ваш участок и расположенный на нем объект капитального строительства. Если в градостроительном регламенте предусмотрено присвоение нескольких видов использования одному объекту, при этом желаемые ВРИ есть в выбранной территориальной зоне, данная процедура возможна.

Важно помнить, что есть основные ВРИ, условно разрешенные и вспомогательные. Присвоение нескольких вспомогательных видов в дополнение к основному не вызовет затруднений. Утверждение в отношении недвижимости условно разрешенных видов требует проведения публичных слушаний и больших затрат сил и времени. Важно, чтобы конкретный ВРИ максимально соответствовал целям использования объекта. И все виды должны быть установлены в соответствии с утвержденным Классификатором ВРИ.

Чтобы определить, можно ли присвоить несколько видов использования в вашем случае:

• изучите ПЗЗ и определите территориальную зону участка;
• узнайте, какая деятельность запланирована в объекте недвижимости;
• выясните текущий вид использования и желаемый.

Что делать если вид разрешенного использования здания не совпадает с ВРИ земельного участка?

Из-за несоответствия вида разрешенного использования участка и здания уполномоченные органы могут назначить штраф. Его размер зависит от характера нарушения и правовой формы лица, на которое зарегистрирован участок и объект недвижимости. Также могут признать капитальное строение самовольной постройкой. В этом случае его обяжут демонтировать за собственный счет.

Помимо собственников, за нецелевую деятельность в здании несут ответственность и арендаторы такого имущества. Поэтому так важно своевременно исправить несоответствие. Проводится исправление одним из двух способов:

1. Изменение ВРИ участка на подходящий к фактическому использованию здания;
2. Изменение вида использования объекта недвижимости, в соответствии с ВРИ участка.

Существует еще и третий вариант, когда объект через суд пытаются признать самовольной постройкой – необходимо организовать строительно-техническую экспертизу. Эксперты достоверно установят, соответствует ли недвижимость ВРИ территории.

Однако чаще собственники или арендаторы капитальных объектов инициируют изменение вида использования надела или функционального назначения здания. Первый вариант больше подходит тем, кто возводил недвижимость для какой-либо конкретной деятельности (торговый центр, гостиница, спортивный комплекс и т.д.). Второй способ устранения несоответствия применяют, после покупки участка с уже готовым, но незарегистрированным зданием.

Процедура изменения вида разрешенного использования зависит от того, какой ВРИ будете менять – недвижимости или земли. В целом же придется пройти стандартные этапы:

• сбор документов и проверка возможности изменения вида;
• подача обращения в местную администрацию;
• утверждение проекта и иные согласования.

Аренда здания или сооружения

По договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение. Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Гражданским кодексом РФ предусмотрена необходимость государственной регистрации договоров аренды зданий и сооружений в случае, если они заключены на срок нс менее года. Регистрация краткосрочных договоров аренды зданий и сооружений по смыслу ст. 651 ГК РФ не требуется.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установил необходимость государственной регистрации не только договора аренды недвижимого имущества, но и аренды как обременения вещных прав на недвижимость. В соответствии со ст.

4 и 26 Закона обязательной государственной регистрации подлежат ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, в том числе аренда.

При этом обязательность государственной регистрации права аренды зданий и сооружений никак не связана со сроком, на который имущество сдается в аренду: несмотря на то что сам договор аренды зданий и сооружений, заключенный на срок до 12 месяцев, в соответствии с Гражданским кодексом РФ не подлежит государственной регистрации, право аренды, возникшее из такого договора, должно быть зарегистрировано.

Следует отметить, что если право аренды по договору, заключенному на срок до 12 месяцев, не зарегистрировано, сам по себе договор аренды не может служить доказательством существования такого права.

Соответственно и налоговые инспекции могут требовать в подтверждение существования права аренды предоставления сведений о государственной регистрации этого права независимо от срока, на который заключен договор.

При непредоставлении таких сведений существует вероятность того, что отнесение платежей за аренду объектов основных производственных фондов на себестоимость будет рассматриваться как неправомерное.

Очевидно, что для арендатора возникновение права аренды не всегда связано исключительно с договором аренды. Допустима ситуация, когда по договору аренды, заключенному на определенный срок (например, на пять лет), права арендатора (право аренды) уступаются (передаются) третьему лицу.

В этом случае у третьего лица (нового арендатора) право аренды возникает не столько из договора аренды, в заключении которого он даже не принимал участия, сколько из соглашения с первым арендатором о передаче прав и обязанностей по договору аренды (с согласия арендодателя).

В этом примере договор аренды уже давно зарегистрирован, а право нового арендатора еще подлежит государственной регистрации.

Одновременно с правом аренды будет зарегистрировано и соглашение о передаче нрав и обязанностей по договору аренды (уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность государственной регистрации: а) только права аренды (права – обременения); б) договора и права аренды. Возможность регистрации только договора аренды (без регистрации права) пока не предусмотрена.

Арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В случаях когда арендодатель является собственником земельного участка, арендатору предоставляется право аренды или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующую часть земельного участка.

Если договором такое право не определено, к арендатору переходит на срок аренды право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования в соответствии с его назначением.

Аренда здания или сооружения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем арендодателю на нраве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором с собственником земельного участка.

В случаях, когда земельный участок, на котором находится арендованное здание или сооружение, продается другому лицу, за арендатором этого здания или сооружения сохраняется право пользования частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования, на условиях, действовавших до продажи земельного участка.

Договор аренды здания или сооружения должен предусматривать размер арендной платы. При отсутствии согласованного сторонами в письменной форме условия о размере арендной платы договор считается незаключенным. При этом правила определения цены, предусмотренные для остальных договоров, нс применяются.

Арендная плата за пользование зданием (сооружением) включает плату за пользование земельным участком, на котором расположено здание (сооружение), или передаваемой вместе с ним соответствующей частью участка, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях когда плата за аренду установлена в договоре на единицу площади здания (сооружения) или иного показателя его размера, арендная плата определяется исходя из фактического размера переданного арендатору здания или сооружения.

• Передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами.
• Если иное не предусмотрено законом или договором аренды здания или сооружения, обязательство арендодателя передать здание или сооружение арендатору считается исполненным после предоставления его арендатору во владение или пользование и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.
• При прекращении договора аренды арендованное здание или сооружение должно быть возвращено арендодателю с соблюдением установленных правил.
• Правила об аренде здания или сооружения применяются к аренде предприятия, если иное не предусмотрено правилами об аренде предприятия.

Как изменить вид разрешенного использования земельного участка

Прежде чем начинать изменения, необходимо ответить на три вопроса:

1. возможно ли добиться перевода законным путем;
2. сколько денег на это потребуется;
3. и так ли это нужно.

В случае целесообразности действий — начинаем.

В соответствии с Земельным (ст. 1, 7) и Градостроительным Кодексом РФ (ст. 37), вы можете выбрать любой, из предусмотренных видов разрешенного использования для земельного участка и расположенного на нем здания, самостоятельно и без дополнительных разрешений и согласований. Из 37 статьи Градостроительного кодекса РФ следует, что при соблюдении технических условий , можно изменить вид разрешенного использования с одного на другой.

Без проведения публичных слушаний можно изменить только основной и вспомогательный вид разрешенного использования. Для этого собственнику земельного участка нужно обратиться с заявлением в Росреестр и предоставить:

• Заявление установленного образца (выдает Росреестр);
• Копию Правил Землепользования и застройки с указанием возможного вида разрешенного использования для данной территории (где взять писал выше);
• Декларацию о выбранном виде разрешенного использования земельного участка в виде, как указано в Правилах Землепользования и застройки.

С 2015 года МинЭкономРазвитя выпустило классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который поможет вам в работе.

Похожие записи:

• Охота на зайца 2022: сроки охоты по регионам России
• Новое в блогах
• Молодые мамы Воронежской области получат 200 тысяч рублей на второго ребёнка